Съветниците в Белоградчик приеха единодушно с 13 гласа декларация срещу издадено разрешение № 470 от 02.05.2017 г. на министъра на енергетиката за проучване на строителни материали – подземни богатства в площ „Диаклас”, разположена в землищата на селата Праужда и Чифлик. Сенаторите възложиха на председателя си Мирослава Чавдарова да израти препис от документа в Министерски съвет, Министерство на енергетиката и Министерство на околната среда и водите. Декларацията бе приета на редовно заседание на общинския съвет с решение № 351 от Протокол №26/ 22.06.2017 г. и е подпечатана с официалния печат на местния парламент. В нея се казва:
Ние, общинските съветници от Белоградчик се обявяваме категорично против разрешението, издадено в последния работен ден на служебното правителство. Въпросният акт касае разрешение за проучване на строителни материали – подземни богатства по чл.2, ал.1 т.5 от Закона за подземните богатства в площ „Диаклас”, разположена в землищата на с. Праужда и с. Чифлик, общ. Белоградчик, обл. Видин.
Мотивите за нашата позиция са следните:
Проучването за кариера за добив на строителни материали противоречи на целите и приоритетите в Плана за развитие на община Белоградчик за периода 2014 – 2020 г. Сред дългосрочните намерения, описани в него са интензификация на социално-икономическото развитие чрез адекватно и устойчиво ползване на местните ресурсни потенциали и осигуряване на конкурентни условия за усвояване и опазване потенциала на територията. Сред приоритетите към всяка от горните стратегически цели са залегнали следните: подкрепа за развитие на модерно земеделие, с акцент върху биологичните и устойчиви земеделски практики, преработването и реализацията на земеделска продукция; развитие на печеливш стопански туризъм; интегриран модел за устройство на територията, съответстващ на даденостите и потенциалите на общината; опазване на околната среда.
Извършването на проучване за строителни материали и евентуално последващо разработване на кариера биха влязли в сериозен конфликт с ландшафта. От най-високата точка на Белоградчишката крепост, която е най-популярният туристически обект, в посока юг към величествената гледка на Западния Предбалкан и централното било на Западна Стара планина с най-високия й връх – Миджур /2 168 м/ има пряка видимост към площта за проучване, която е разположена по десния скат на река Стакевска точно срещу Белоградчишките скали. Разстоянието по права въздушна линия е само 4.5 км. Едно евентуално разработване на кариера за добив на строителни материали би се отразило пагубно на ландшафта в този район. Ландшафтът в частта от Белоградчишката антиклинала в района на Белоградчишките скали е един от изключителните и разпознаваеми ландшафти, представляващ основата не само на българската, но и на европейската идентичност. Европейската конвенция за ландшафта е приета на 20.10.2000 г. във Флоренция /Италия/ и ратифицирана от Република България със закон, приет от 39-то Народно Събрание на 13.10.2004 г. /Обн. В ДВ/бр.22 от 15.03.2005 г./. Целта на Съвета на Европа чрез тази конвенция е да се постигне по-голямо единство между неговите членове във връзка със запазването качеството и разнообразието на ландшафтите, които представляват както общо наследство, така и общ ресурс. Така чл. 5 (б) от Конвенцията въвежда ново понятие – политика за ландшафта. Това е инструмент, който е посветен изключително на защитата, управлението и планирането на целия ландшафт в Европа.
От територията за проучване в землището на с. Праужда общинската собственост представлява 35,5 % от територията, попадаща в зоната за проучване, включваща имоти с начин на трайно ползване пасища, гора в земеделска земя и ниви. В землището на с. Чифлик общинската собственост представлява 39,6 % от територията попадаща в зоната за проучване, включваща имоти с начин на трайно ползване пасища и гора в земеделска земя.
Площта за проучване попада в границите на проекта за „Природен парк Белоградчишки скали“ който е в процес на процедура по обявяване в МОСВ. Освен това тази площ и и в рамките на геопарк „Белоградчишки скали”, създаден през 2014 г. на територията на общините Белоградчик, Димово и Макреш и в процедура по кандидатстване пред ЮНЕСКО за получаване на статут на част от мрежата на европейските геопаркове.
Теренът на площта за проучване и евентуална бъдеща кариера се намира непосредствено до общински път, по който се движат туристи и местни жители до селата Праужда, Крачимир и Стакевци и е единствената връзка на тези села с град Белоградчик. Пътят не е пригоден за движение на тежки транспортни средства – няма банкет, мостовете са с малка товароносимост и има дълги тесни участъци с ширина 3.4-4 м. Безопасността по пътя ще бъде сериозно застрашена.
Площта за проучване попада в мрежата от защитени зони по „Натура 2000”: 33 BG 0001040 „Западна Стара Планина и Предбалкан” по Директивата за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна и в ЗЗ BG 0002002 „Западен Балкан” по Директивата за опазване на дивите птици. В тази връзка е задължително да бъде извършена оценка за съвместимост на представената със заявлението до Министерство на енергетиката работна програма на „Каро Трейдинг” ООД по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите за опазване на защитените зони. Основанията за изискване на процедура по оценка за съвместимост по чл. 6 от Директива 92/43/ЕИО, Директивата за местообитания, не изискват сигурност, а вероятност от отрицателно въздействие. Оценката за съвместимост се извършва по реда на глава втора от горната наредба и изисква проверка за допустимост на работната програма спрямо режима на дейностите в защитените зони. Ако след извършени проверки от страна на административния орган се окаже, че предложението от дружеството работен план не отговаря на изискванията за опазване на земята, флората, фауната и на околната среда, то компетентният министър отказва да издаде разрешение за търсене и проучване по реда на чл. 56 от ЗПБ. От Разрешение № 470 от 02.05.2017 г. и от протоколно решение по т. 14 от Протокол № 18 от заседание на Министерски съвет на 19.04.2017 г. не става ясно дали такава оценка за съвместимост е била извършена и разгледана. Издаването на разрешение, без да е извършена оценка на съответствие на работната програма, която оценка е задължителна, би представлявало съществено нарушение на административно производствените правила. Това нарушение би довело и до нарушение на материалния закон, тъй като органът би обсъдил предложената от дружеството работна програма, но без да е извършена оценка за съвместимост.
Площта за проучване отстои само на 750 м от с. Чифлик. Селото се намира в подветрената страна и замърсяването от шум и прах несъмнено ще увреди здравето на неговите жители и средата за обитаване. В селото и близките околности има изградена туристическа инфраструктура за селски туризъм по мярка 6.4 за подкрепа на неземеделски дейности. Инвестирано е в три ваканционни селища, две от които са влезли в експлоатация. Съществуват и няколко къщи за гости. В съседното село Стакевци също функционират къщи за гости. На 1700 м от терена за проучване съществува територия с био-сертифицирана земеделска земя. На 500 м има поне две новосъздадени овощни градини, финансирани с проект по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“. За едната от тях се знае че е био сертифицирана. В махала Извос на с. Чифлик също по проект са реализирани градини от сливи и лешници. Изграждането на кариера би обезсмислило и компрометирало направените вече инвестиции.
По силата на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ, земеделските земи са основно национално богатство и се използват само за земеделски цели. От друга страна, разпоредбата на чл. 56, ал. 3 от ЗОЗЗ предвижда възможността за определен срок земеделската земя да се ползва за геоложки и други проучвания. Това обаче налага по силата на разпоредбата на чл. 59б, ал. 1 от ППЗОЗЗ да се получи разрешение от комисията по чл. 17, ал. 1, т. 2 от ЗОЗЗ, което не е сторено.
Не на последно място не са спазени приетите с Протокол № 41 от заседание на Министерски съвет на 11.10.2006 г. критерии за целесъобразността на подадени заявления за търсене и/ или проучване на строителни материали, а именно:
- При заявен интерес за получаване на права за проучване на строителни материали в площ, в близост до които са налице заведени в Националния баланс неусвоени находища на строителни материали от същия вид /разновидност/, вместо исканите разрешения да се организира и обявява конкурс за проучване на заведените в баланса неусвоени находища на строителни материали;
- Със заявлението за проучване на строителни материали кандидат-титулярът да представя задължително и документ за постигнато предварително съгласие със собствениците на земята за ползването й при осъществяването на бъдещата проучвателна дейност.
В заключение всички ние, в качеството си на делегирани представители на местната общност в Общински съвет – Белоградчик, считаме, че от всяка една гледна точка е недалновидно и неадекватно издаването и влизането в сила Разрешение № 470 от 02.05.2017 г. на Министъра на енергетиката за проучване на строителни материали – подземни богатства в площ „Диаклас”, разположена в землищата на с. Праужда и с. Чифлик, община Белоградчик, област Видин. Тъй като става дума за проучване за подземни богатства от групата на строителни материали, които по смисъла на чл. 2, ал. 2 от Закона за подземните богатства представляват общоразпространени полезни изкопаеми, тяхното добиване в ареала на ландшафта на Белоградчишките скали граничи с престъпление към природното и ландшафтно богатство на България, Европа и света.
